2026 年 1 月，国务院国资委印发《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》（国资发财评规〔2026〕1 号，以下简称 1 号文），明确了中央企业财务数智化转型的总体框架。同期，国资委还印发了《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（国资发监督规〔2026〕2 号，以下简称 2 号文）。两份文件各有侧重、互为 补充：前者聚焦财务管理体系化、系统集成化、信息数字化、监督智能化和转型一体化，在建设一体化合规纳税系统、推进发票集中管理与税费自动计提等方面提出了要求；后者强化制度约束与监管红线，划定合规标准。
一、政策背景
1 号文提出建设一体化的合规纳税系统，要求健全发票池、进销项管理、税金缴纳等功能，实现发票集中管理、税费自动计提、纳税申报表自动生成与一体申报。这明确了央企税务管理从核算申报向自动化、规范化转型的方向。2 号文则将税务管理纳入财务穿透式监管，要求全面集成会计核算、全面预算、资产管理、税务管理、费用报销、往来账户等各类财务和业务应用，一体推进业财审有机融合。这意味着税务系统不能孤立运行，而必须嵌入业财审一体化底座，与业务、资金、合同信息实时联动，形成完整可追溯的数据链条，使税务数据深度融入业财审一体化，为企业重大财务事项穿透式监管提供数据支撑。
财务数智化与穿透式监管的落地，关键在数据。发票作为企业经营 活动中最真实、最基础、最标准化的数据载体，天然成为税务数智化的入口——以发票为原点，向上可追溯合同签订与采购执行，向下可贯通资金支付与税金核算，形成完整的业财税数据链条。
二、企业税务数智化转型的痛点
随着金税四期全面落地、数电票加速推广、国资监管持续深化，企业税务管理正面临从核算申报型向战略管控型转变的挑战。然而，发票数据孤岛、手工算税低效、系统割裂无底座、政策更新滞后等痛点，使业财税数据难穿透、合规风险难防控、集团管控难落地，已成为财务数智化转型的瓶颈。
01 发票分散存储、人工处理，业财税数据割裂，难以满足穿透监管要求
02 全税种依赖手工算税，计税口径不一，合规风险与人力成本双高
03 业务与财税系统相互割裂，缺少统一数据底座和集团税务驾驶舱
04 财税政策与计税规则更新滞后，容易出现政策漏享和税率适用错误
05 税务会计体系不健全，核算标准、数据口径和管理职责尚未统一
06 税收管理偏重事后申报，事前筹划和事中风险管控能力不足
三、中兴新云税务数智化解决方案
中兴新云税务数智化解决方案以业票财税一体化为设计理念，打通业务、发票、财务、税务的数据链路，实现发票自动采集、税金智能计算、申报一键完成、风险实时预警、数据全景可视，助力企业构建合规、高效、智能的现代化税务管理体系。
1. 基础信息管理：让税务体系长期稳定运行
纳税主体信息管理：集中维护各级企业税务登记、主管机关、纳税人资格、申报税种和银行账户等信息，为任务生成和申报管理提供基础。
2. 税务合规运营：把日常税务工作做准、做快、做统一
增值税及附加税费：贯通销项、进项、计提和申报数据，自动校验票、账、表之间的勾稽关系。支持特殊业务规则和附加税费联动计算，减少人工底稿和重复核对。
企业所得税：覆盖季度预缴、年度汇算、纳税调整、税会差异和优惠事项管理。通过统一取数口径和调整规则，自动形成计算底稿，保留调整依据和审批记录，提升所得税申报质量。
其他税种：覆盖房产税、城镇土地使用税、印花税、资源税、环境保护税、车船税、耕地占用税和契税等税种，分别归集资产、合同、销售、排放等计税数据，自动匹配税目、税率、计税依据及减免政策，建立标准化台账、申报日历和审批流程，降低错报、漏报及迟报风险。
数电票管理：覆盖发票开具、采集、查验、入账、用途确认、抵扣和归档，打通业务、合同、物流、资金和财务数据。通过异常票识别和全过程状态跟踪，为自动计税与风险管理提供可靠数据入口。
3. 税务数据治理与采集：为全部应用提供可信数据
数据采集：通过接口、数据中台、文件交换和标准模板采集业务、合同、发票、凭证、资产和申报数据，明确采集频率、责任主体和质量要求。
数据标准：统一税务数据目录、字段定义、编码规则、指标口径和主键关系，解决不同系统、不同单位对同一涉税事项理解不一致的问题。
税务档案：对申报表、缴款凭证、计算底稿、审批记录、优惠资料和风险处置证据进行电子化归档，按照主体、税种、属期和事项自动分类，确保资料完整、可检索、可追溯。
主数据治理：统一维护纳税主体、组织、税种、税目、税率、地区、关联方和银行账户等核心数据，建立变更审批和生效机制。
4. 涉税风险闭环管理：从发现问题走向全过程管控
税务风险监控管理：建立覆盖不同税种、业务场景和组织层级的风险指标库，自动扫描关键数据。系统对异常情况实时预警，并按照风险等级确定处置优先级。
涉税事件管理：把风险问题转化为可跟踪的事件任务，明确责任人、处理时限和整改要求。通过派发、整改、复核、关闭和归档，形成全过程留痕的风险处置闭环。
税务评价管理：围绕申报及时性、数据准确性、风险整改、优惠落实和制度执行等维度，对各级企业开展税务管理评价。
5. 涉税数据分析与应用：让管理层看得见、看得懂
税务管理驾驶舱：统一呈现集团税费规模、税负水平、申报进度和重点事项。驾驶舱可让管理层及时掌握整体税务运行状态。
税务分析与报表：建立集团统一口径的管理报表。分析结果不仅用于汇报，还应反向服务经营决策、资金安排和税务筹划。
6. 税务知识库：让政策、规则和经验真正进入业务
税务知识库：沉淀企业内部处理口径和历史案例，为税务人员、财务人 员和业务人员提供统一查询入口。常见问题能够快速自助解决，复杂问题可进入专家咨询和审批流程，使个人经验逐步转化为集团共享能力。
7. 税务专项管理：把复杂专业事项纳入标准化管理
研发加计：围绕研发项目、人员、工时、材料、折旧和委外支出建立全过程台账，自动归集可加计扣除费用并执行口径校验。系统同时留存项目立项、过程记录和成果资料，支撑优惠申报和后续核查。
关联交易：统一维护关联方、关联关系、交易类型和定价政策，归集各主体关联交易数据，开展对账和差异分析。结合同期资料、国别报告和转让定价风险指标，提升集团关联交易合规管理能力。
海外税：按国家、地区和境外主体管理税务登记、申报、缴税、税收协定、预提税和税务检查事项。总部能够集中掌握境外税务日历、合规状态和重大风险，支持全球税务资源统筹和跨境业务决策。
税收优惠管理：建立优惠政策库和适用条件清单，自动识别企业可能适用的优惠政策，跟踪测算、申请、备案、享受和到期全过程。
四、落地成效：支撑企业税务数智化转型落地
中兴新云智慧税务管理系统助力企业实现以下管理目标，支撑税务数智化转型落地：
01 统一涉税数据与业务规则，满足集团多层级穿透监管要求
02 压降发票、算税和申报等事务性工作量，释放财务价值创造能力
03 打通业财税数据孤岛，构建集团税务驾驶舱，实现集约化管控
04 规则库随政策持续更新，专项模块灵活扩展，支撑平台长效迭代
05 贯通计税、审批、申报、缴款及回执，实现税企直连申报闭环
06 统一税务会计科目和核算规则，夯实集团分析与决策数据基础
07 税务规则前置嵌入业务流程，提升财税筹划与全过程风险防控能力
在 1 号文和 2 号文共同指向的穿透式监管要求下，企业应以统一数据标准和基础信息管理为底座，贯通数电票管理、全税种计税申报、专项税务管理及涉税风险闭环，推动税务数据从分散的核算记录转化为贯穿业务、财务和税务全链条的数据资产，实现 税务管理由事后核算申报向全过程智能管控转型。
在此基础上，依托税务知识库、管理驾驶舱和分析报表，企业可实现涉税数据可追溯、计税规则可配置、风险事项可预警、集团管理可穿透，为税负分析、经营决策和财税筹划提供有效支撑，持续提升税务合规、集约管控和价值创造能力。
